建言献策

现代农业创新发展的技术支撑

2014/12/1 16:28:06 4739 来源: 凉山州科协 作者: admin 分享到

-----凉山农业基层农技服务体系调研

凉山州农业局  彭音

 科学技术是第一生产力,也是农业发展的第一推动力。农户作为农业生产经营的基本单位,承担着接受和使用农业科技的任务。改革开放以来,我州农业取得了长足发展,农业科技推广起到了重要的促进作用。但是由于现有基层农技推广服务机构还存在诸多的不足,制约农业生产新技术的推广,影响我州现代农业的发展和农民的增收奔小康。本文在广泛调研的基层上,对我州农业农技推广服务体系存在的问题和不足进行了深入的分析,并结合近年我州农技推广中取得的经验,针对性地提出了进一步加强基层农技推广服务体系的意见和建议。现报告如下:

一、农业自然资源基本情况

(一)可耕地

凉山州地处四川省西南部,幅员面积6.01万平方公里,占全省12.39%,辖17个县(市)603个乡镇、3755个村。土地总面积9068.34万亩,其中耕地533.75万亩。全州人均占有土地17.9亩,是全国人均的2倍、全省人均的2.6倍,人均耕地1.05亩,均高于全国和全省人均水平。凉山属亚热带季风气候,干温季明显,冬暖夏凉,干季日照长,年平均气温14℃~17℃,日照时数20002400小时,日照幅射总量达120150千卡/平方厘米.年。 年降雨量10001100毫米;无霜期230306天。独特的光热资源和气候条件适宜农作物生长,被有关专家誉为“天然的塑料大棚”,是四川第二大平原。

(二)农业人口及受教育情况

总人口506.41万,彝族259.68万人,占全州总人口的51.27%,是全国最大的彝族聚居区。农业人口445.92万人,占总人口的88.06%农民平均受教育年限不足7年,农村劳动力中,小学文化程度和文盲、半文盲占79.98%,初中文化程度占13.65%,高中以上文化程度仅占6.37%,系统接受农业职业教育的农村劳动力不到1%。

二、基层农技推广机构状况

(一)基层农技推广服务机构人员缺编严重

县及县以下农业基层农技推广机构675个,其中县级推广机构86个,乡镇推广机构589个。县、乡基层农技推广人员编制数2677人,实有人数1975人,缺编702人,占26.22%。乡()农技人员编制数为1417个,实有人数1019人,缺编398人,缺编达28.08%

(二)基层农技推广机构经费保障水平偏低

有乡(镇)农技推广服务机构589个,全部为财政全额拨款的公益性农技推广机构,其中财政下拨推广业务经费年人均1000元以下的机构数552个,占93.72,年人均10003000元的机构数仅37个,占6.28%

三)推广服务设施设备严重不足

589个机构中,仅有16个乡镇农技推广机构拥有固定的办公用房(有所有权)的机构数,仅占机构总数的2.71%;其余573个乡镇农技推广机构由所在乡镇政府安排办公用房(无所有权),占机构总数的97.29%。固定租用有试验示范基地的机构数29个,仅占机构总数的4.92%;无固定试验示范基地的机构数560个,占机构总数的95.08%。拥有技术推广及办公必备的仪器设备的机构数7个,仅占机构总数的1.19%;其余582个乡镇农技推广机构缺少必备的仪器设备,占到机构总数的98.81%

三、我州基层农技服务体系在农业发展中的作用

(一)通过实用技术的宣传、培训,提高了广大农民群众的科技文化素质和生产水平。

目前,农民获取农业科技知识的途径是多方面的,但主要是依靠基层农业技术推广机构的培训、咨询和指导。“十一五”期间,全州依托农村劳动力培训工程、新型农民培训工程、农业科技入户工程等农民培训项目,调动各类教育培训资源,组织开展农业科技“大培训、大示范、大推广”三大行动,每年举办农业实用技术培训班 4500 期以上,培训人员32万人次以上。各乡镇农技人员利用黑板报、田间培训、农户座谈等形式,开展农村实用技术普及、宣传,使先进实用技术入户率和到位率达到90%以上,有效提高了广大农业生产者农民的科技素质,大力提高了促进科技成果转化。

(二)通过新品种、新技术的实验、示范、推广,加速了农业科技成果的转化。

农村新品种、新技术的试验、示范、推广,主要依托乡(镇)农技术人员建立的攻关田进行展示和示范。仅 2012年我州共完成马铃薯、水稻、玉米、荞麦、麦类、油菜六大粮油作物百亩攻关示范点69个,面积0.79万亩;千亩展示区168个,面积8.32万亩;万亩示范区386个,面积55.77万亩,覆盖乡镇485个,农户83.90万户,辐射带动全州六大作物获得高产。

(三)通过实施科技项目,培育和发展壮大支柱产业

我州农业形成的马铃薯、蚕桑、烤烟、水果四大支柱产业,其不断发展所依托的新技术、新品种的推广,主要依托乡(镇)农技推广机构和推广人员实施完成。如马铃薯产业,从2005年以来,州、县、乡三级农技人员带领农民发展马铃薯产业,先后创建百亩攻关示范点21个,面积2067亩,千亩展示示范点47个,实施面积2.52万亩,万亩示范点176个,实施面积19.61万亩,到2013年,种植马铃薯面积达221.2万亩、种植面积占全州粮食作物面积的31.9%,鲜薯产量340.7万吨,平均亩产1540公斤,实现产值36.6亿元、薯农现金收入22亿元、实现农民人均纯收入430.5元,马铃薯产业已发展成为我州、特别是高二半山地区重要的支柱产业,是广大农民种植业收入的主要来源,是贫困地区农民最现实、最直接的促农增收重要产业。

(四)通过培育开发农产品品牌,积极发展优质高效农业

在调整农业结构中,我州大力实施名牌战略,发展精品农业,其依托的是农业技术人员长期坚持不懈对优质特色农产品的选育、培育、推广和开发。到目前为止凉山已有50多个大类、200多个农产品品种获得无公害、绿色食品、有机食品农产品地理标志认证;11个蔬菜品种获得国家绿色食品A级认证,凉山清甜香烤烟、凉山马铃薯、会理石榴、雷波脐橙、凉山越西甜樱桃、凉山桑蚕茧获得国家地理标志产品保护。  

(五)通过开展公益性服务,确保了全州农业生产安全

在农村,基层农技人员还承担了大量的农业公益性服务,如国家农村农业发展的方针、政策的宣传;农业法律、法规的宣传贯彻;农业新技术的宣传、普及;农技推广计划的制定和组织实施;耕地保护;重大农作物病虫害及农业灾害的监测、预报、防治和处置等公共事务。近年来又新增了农业生产过程中农业投入品使用指导,农产品检测和日常监测、农产品产地环境情况及污染源报告等农业安全生产保障工作;2013年起农机安全检查和事故的预防、报告也纳入工作范畴。根据我国的国情及凉山的农业发展实际,在今后相当长的时期,基层农业技术推广体系对于凉山农业、农村的发展及农民增收奔小康的保障及促进作用不可替代。

三、凉山基层农技服务体系现状对农技推广服务的制约问题

(一)人员缺编严重和相对偏少导致服务半径过大,工作超负荷。

全国农技人员与农民的比例为1:1200,而凉山州农技推广人员与农民的比例为1:2308,远远低于全国的比例;凉山州由于幅员面积大,交通不便,基层农技推广人员服务半径很大又造成人员相对严重不足,如在安宁河流域的德昌县,县乡农技推广人员共75,幅员面积2284平方公里,每个农技人员的服务半径30.45平方公里,而在高山的盐原县的幅员面积是8398.6平方公里,县乡农技人员106人,服务半径达72.4平方公里。

(二)农技推广必要的条件严重不足,推广网络不完善,难以确保发挥应有的作用。

在农村推广农业新技术的推广必须由农业技术员深入生产一线进行调查咨询培训指导,开展试验、示范、推广。但是我州乡镇农技推广机构普遍面临业务经费偏少,设施设备严重不足,试验、示范田缺少等等问题,导致推广服务的作用不能很好发挥。加之全州17个县(市)603个乡镇,乡镇建站589个,还有14个乡镇未建站,全州3755个村,仅西昌市的157村设有村农技员,其余16个县市仅有县乡两级农业服务机构,缺村级农技员,导致县、乡、村三级农业服务体系农技推广服务网络严重不完善,农技推广服务难以全面、及时、有效地保证农民的需要。

(三)初级农技员和非专业人员比例高,导致整个基层队伍专业技术素质偏低。

在编在岗乡镇农技推广人员1019人,其中高级农艺师7人,中级251人,初级613人。非专业人员148人,非专业人员占总人数的14.52%。如普格县全县34个乡镇,农技人员60人,其中农业专业毕业人员19人,占从业人员的31.7%,农业经济管理专业人员2人,占从业人员的3.3%;非农专业人员39人,占从业人员的65%

(四)掌握双语的农技人员不足。

凉山是全国最大的彝族聚居区,彝族占占总人口的占全州总人口的51.27%,在凉山广大的彝族聚居区农村开展农业科技推广培训不仅要使用汉语、还要能使用彝语,才能有效开展工作,目前掌握双语的农技人员还不足。昭觉县47个乡,县、乡两级级农技人员102人,掌握双语86人,占84%,但中62名高级农技人员,掌握双语34人,仅占54%

四、就民族地区提高和加强基层农技服务体系的意见和建议

(一)进一步建立、健全基层农技服务机构

 全面提升农业公共服务能力,需要认真贯彻落实《四川省人民政府关于进一步推进基层农业技术推广体系改革与建设的意见》(川府发【200711号文)、《凉山州人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》(凉府发【200919号文),着力建设有完善的管理体制、有规范的运行机制、有精干的人员队伍、有稳定的经费保障、有必要的工作条件的“五有”乡镇或区域公益性农技推广体系,发挥公益性农业技术推广服务体系主导作用。

 ()充实人员,完善县、乡、村三级农技服务体系

乡镇农技推广体系人员编制为1417人,实际在岗1019人,缺编28.08%。目前迫切需要充实人员,保证全州603个乡镇,每个乡镇保证有2个农技人员。逐步建立村级农技人员,力争在十二五期间在全州3755个村,逐步设立村农技员。同时,大力培育农业科技示范户,一户农业科技示范户带动周边20户农户,以补充凉山农技人员的不足。

(三)建立“手把手,面对面”等多种培训方式

 根据凉山农民受教育程度不高的现实,必须采取“手把手,面对面”等多种培训方式,首先通过首席专家与州、县、乡三级农业技术人员及农户(示范户)直接接触,互相沟通交流和专家带技术指导员,技术指导员指导科技示范户及,强化示范户主体培训,提高科技示范户的综合素质,提高示范户“学习接受能力、自我发展能力,辐射带动能力”三个能力。然后在逐步提高广大农户的科技文化素质。

(四)以项目带动一批新技术的应用

由于凉山大部分县属贫困县,推广资金欠缺,新品种和新技术的推广主要依托农业技术推广项目的实施来实现。要采取以项目的方式捆绑资金、技术、人员进行农业生产新技术的推广。

(五)构建了科技进村入户、成果转化的快速通道

健全 “州级专家组—县级专家组—技术指导单位—技术指导员—科技示范户—辐射户”科技入户技术传递链,形成适应家庭承包经营的农技推广网络,构建农业科研成果转化为现实生产力的快速通道。构建从州()专家、技术指导员、示范户、辐射带动户、技术指导单位五支队伍组成的农业技术推广网络,充分发挥各自优势,弥补因目前农村基层农技推广体系“网破、线断、人散”、农业劳动力缺乏、农民综合素质低下等因素造成的农业技术推广难问题,有效解决农技推广“最后一公里”的问题。

(六)加强农技推广服务队伍能力建设

农技推广服务体系存在素质不高能力不强的问题,要将加强队伍建设作为一个紧迫的任务对待,一要对于缺编的补充要作为改善队伍人员素质的机会积极引进专业技术人员,快速提高队伍素质,二要加强现有人员的继续教育培训,努力提高业务素质和技能,迅速适应工作需要。三要加强培训考核,对不称职的人员按照有关政策规定进行调整和行政处理,督促现有人员提高主动学习的自觉性。